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        威遠縣人民政府辦公室關于做好老年人照顧服務項目的實施意見
        發布時間:2019-08-05 來源:縣政府辦公室 閱讀次數:360 【字體:

        威府辦發[2019]31號

        各鎮人民政府,縣級有關部門:
          為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(國辦發〔2017〕52號)、《四川省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(川辦發〔2018〕6號)和《內江市人民政府辦公室關于做好老年人照顧服務項目的實施意見》(內府辦發〔2018〕76號)精神,積極應對人口老齡化,做好全縣老年人照顧服務工作,現提出如下實施意見。
          一、總體要求
          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實省委十一屆三次、四次全會,市委七屆七次、八次全會和縣委第十四屆六次、七次全會決策部署,堅持黨政主導、社會參與,突出重點、適度普惠,因地制宜、循序漸進,政策銜接、強化服務,城鄉統籌、和諧共融的原則。到2020年,全面建成規模適度、結構合理、制度完善、管理規范、運營高效、服務專業、布局合理、覆蓋城鄉的以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,以失能、失智、失獨、高齡老年人為重點、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系。老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,管理體制和服務機制運轉更加高效,支持老齡事業發展和養老服務體系建設的社會環境更加友好,應對人口老齡化的能力顯著提升,養老、孝老、敬老政策體系和社會環境進一步優化。
          二、重點任務
          (一)推進老有所養
          1.加快養老服務體系建設。全面推進養老服務體系建設,構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合多層次的養老服務體系,更好地滿足老年人養老服務需求。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、各鎮人民政府。列首位的為牽頭單位,下同。)
          2.發展居家社區養老服務。建立支持家庭養老的政策體系,為居家養老企業發展提供政策支持。支持成年子女與老年父母共同生活,履行贍養義務和承擔照料責任。老年人可自愿隨城鎮子女遷移戶口,60周歲以上孤寡老人投靠愿意贍養的城鎮近親屬的,可自愿隨近親屬遷移戶口。進一步提升養老綜合服務能力,為老年人提供精準化、個性化、專業化服務,不斷提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。村(社區)要定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭,幫助解決具體困難。按照人均用地不少于0.1平方米的標準,統籌規劃建設城鄉社區養老服務設施。依托社區服務中心、社區日間照料中心、社區衛生服務中心等,整合社區衛生服務、社會工作服務、志愿服務組織和服務性企業等社會資源,優化服務功能,因地制宜,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用,鼓勵通過委托管理等方式將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。(責任單位:縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局,各鎮人民政府)
          3.加強農村養老服務。農村集體經濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。推動農村中心敬老院在功能發揮上向區域養老服務綜合體轉變。充分利用農村閑置校舍、村(社區)公共用房等資源,建設托老所、老年活動站等自助式、互助式養老服務設施。依托村(社區)“兩委”和農村基層老年協會大力發展農村互助養老服務。培育農村為老服務社會組織,發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員履行對老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務,開展鄰里互助、志愿服務,幫助留守、失獨、經濟困難老年人解決生活困難。鼓勵社會工作者、社區工作者、志愿服務者參與對農村留守、困難、鰥寡、獨居、計劃生育特殊困難家庭老年人的關愛保護和精神慰藉服務。(責任單位:縣民政局、縣農業農村局、縣財政局、縣人力資源社會保障局,各鎮人民政府)
          4.加快養老服務人才培養。實施養老護理人員培訓計劃,支持中等職業學校開設養老與健康服務業相關學科專業。按照養老服務人員技能標準培訓從業人員,并嚴格審批相應職業培訓機構。加強職業技能培訓,把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓范圍,對參加養老服務技能培訓或符合享受創業培訓補貼的人員,按規定給予培訓補貼。打通養老服務人才晉級渠道。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。在為老服務、醫養結合、科技助老等重點領域培養造就一批高層次人才,對符合條件的可享受人才引進政策。探索制定優秀養老服務人才激勵機制。(責任單位:縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局、縣教育體育局、縣經濟和信息化局,各鎮人民政府)
          5.推動智慧養老加速發展。推進“互聯網+”養老服務創新,發展智慧養老服務新業態。支持社區、養老服務機構、社會組織和相關企業利用物聯網、互聯網、云計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能。建設虛擬養老院。打通養老服務信息共享渠道,實現養老綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接。(責任單位:縣民政局、縣經濟和信息化局、縣衛生健康局、縣發展改革局,各鎮人民政府)
          (二)改善老有所居
          1.加強用地保障。在土地利用總體規劃和國有建設用地年度供應計劃中統籌養老服務用地布局,依法依規優先保障或擴大養老服務設施用地供給。在符合規劃的前提下,已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,依法依規可不增收土地價款;若以后調整為營利性養老服務設施的,應補繳相應土地款。統籌利用閑置資源發展養老服務,有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。(責任單位:縣自然資源規劃局、縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)
          2.推進老年宜居社區建設。提倡在推進老年人日常生活密切相關的公共設施改造中,適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。優先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、縣財政局、縣民政局、縣衛生健康局、縣殘聯,各鎮人民政府)
          3.發展適老公共交通。加強對城市道路、公共建筑、公共設施、公共交通工具的無障礙設施建設與改造,在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志,開辟候乘專區或專座,為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。支持城市公共交通為老年人提供優惠和便利,改進老年人乘坐公共交通優惠方式,逐步建立老年人交通補貼制度。(責任單位:縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣民政局、縣殘聯,各鎮人民政府)
          (三)實施老有所助
          1.提高老年人福利水平。發展適度普惠的社會福利事業,進一步完善老年人優待辦法,積極為老年人提供各種形式的照顧和優待服務,逐步提高老年人福利水平。完善經濟困難老年人養老服務補貼制度。在全縣已建立高齡津貼、城鄉特困人員照料護理補貼的基礎上,根據實際情況和經濟水平,做好高齡、護理補貼提標擴面工作。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          2.建立健全困難老年人生活救助制度。將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保。按相關規定對特困人員中的老年人給予供養。對因突發意外事件或家庭成員突發重大疾病等,導致基本生活暫時出現嚴重困難的老年人家庭,按照政策規定給予臨時救助。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,確保農村貧困老年人同步實現脫貧。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣扶貧開發局,各鎮人民政府)
          3.完善計劃生育家庭老年人扶助制度。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,對符合條件的計劃生育家庭老年人發放扶助金。根據經濟社會發展水平等因素,實行特別扶助標準動態調整,緩解計劃生育家庭老年人的特殊困難。(責任單位:縣衛生健康局、縣財政局,各鎮人民政府)
          4.積極開展法律援助服務。貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規為其提供法律援助和司法救助。老年人合法權益受到侵害無力支付律師費用的,可依法依規申請獲得法律援助。適當放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準和受案范圍。老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟,交納訴訟費確有困難的,可申請司法援助,依法依規緩交、減交或免交訴訟費。(責任單位:縣司法局、縣法院、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          5.加快老年用品市場培育。支持和鼓勵企業根據老年人特點和需求,研發日常輔助、康復輔具、保健器材、保健食品等老年產品用品,研發老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,提高產品安全性、可靠性和實用性。支持老年用品制造業創新發展,采用新工藝、新材料、新技術,促進產品升級換代。支持符合認定條件的老年用品研發及生產企業申報高新技術企業。(責任單位:縣民政局、縣經濟和信息化局、縣發展改革局、縣商務經濟合作局、縣殘聯,各鎮人民政府)
          (四)完善老有所醫
          1.推進“醫養結合”融合發展。制定和完善醫養結合優惠扶持政策,建立健全醫療機構和養老機構業務合作機制。貫徹落實養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等支持政策。落實執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業管理辦法。對養老機構設置的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。取消養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的設置審批,實行執業登記備案。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算,實現符合規定的跨省異地安置老年人住院費用直接結算。(責任單位:縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)
          2.健全老年人健康支持體系。對特困供養人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府全額代繳。鼓勵通過基本公共衛生服務項目,為老年人免費建立電子健康檔案,每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導,提升老年人健康素養。鼓勵老年大學、養老機構、社會團體面對老年人和親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程。(責任單位:縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)
          3.提高醫療服務水平與照護保障水平。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,根據其失能程度給予護理補貼,切實保障老年人的基本生活權益。探索建立長期護理保險制度。積極開展家庭醫生簽約服務,為失能老年人設立“家庭病床”,建立巡診制度。鼓勵醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。(責任單位:縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣殘聯,各鎮人民政府)
          (五)助推老有所學
          1.加快發展老年教育。將老年教育納入教育體系發展規劃,擴大老年人教育資源供給,推動相關院校開發老年教育課程。支持社會力量舉辦或參與老年教育。減免貧困老年人進入老年大學(學校)學習的學費。推動建立老年教育數字化公共服務平臺,推進遠程老年教育。加強老年教育教師隊伍建設。探索推進養、醫、體、文等場所與老年人學習場所相結合。(責任單位:縣教育體育局、縣民政局、縣委老干部局、縣衛生健康局、縣文化廣電和旅游局,各鎮人民政府)
          2.拓展老年教育場地。進一步加大老年大學陣地建設。在保障正常教學秩序的前提下,推動相關學校的場地、圖書館等資源對老年人開放,為老年人學習提供便利。提倡各鎮和(村)社區設立圖書室、老年大學分校、文體活動室,為老年人提供學習場所。(責任單位:縣文化廣電和旅游局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          (六)支持老有所樂
          1.支持老年人開展文體娛樂活動。公共文化服務設施免費或優惠向老年人開放。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區等旅游景區景點,對65周歲及以上老年人免收門票,對不滿65周歲老年人,在非國家法定節假日免收門票,在國家法定節假日實行門票半價優惠或者免收門票。公共體育場所應為老年人健身活動提供方便和優惠服務。利用基層公共文化設施開展適合老年人的文化娛樂活動,增加適合老年人的特色文化服務項目。依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、舊倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施。(責任單位:縣文化廣電和旅游局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局、縣發展改革局,各鎮人民政府)
          2.營造孝老愛老敬老社會氛圍。利用傳統節日和老年節積極開展敬老、愛老、孝老宣傳教育活動,推進養老、孝老、敬老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。深入開展“敬老文明號”創建活動,深化“敬老月”活動,堅持每年組織走訪慰問困難老年人。積極參與“四川最美老人”“四川孝星人物”評選活動。大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進典型。積極發揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織優勢,開展經常性為老志愿服務活動。(責任單位:縣衛生健康局、縣委宣傳部、縣文明辦、縣人力資源社會保障局、縣文化廣電和旅游局、縣民政局、縣總工會、共青團威遠縣委、縣婦聯,各鎮人民政府)
          (七)維護老有所安
          1.保障老年消費者權益。加大老年消費者市場監管力度,加強聯合執法,依法打擊針對老年人的騙購行為。針對老年消費者加大商品、服務知識的宣傳指導力度,不斷增強老年消費者投資、消費的風險意識和自我保護意識,不斷提升維護其自身合法權益的能力。(責任單位:縣市場監管局、縣公安局、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          2.保護老年人財產安全。在老年人照顧范圍領域,集中開展涉老非法集資風險排查,防范涉老詐騙發生,增強老年人法律意識和風險防范意識,幫助老年人維護自身財產安全。金融機構對辦理轉賬、匯款業務或者購買保險、理財等金融產品的老年人,應提示相應風險。(責任單位:縣公安局、縣政府辦公室、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          3.創新商業養老保險產品和服務。支持商業養老保險機構依法合規發展具備長期養老功能、符合生命周期管理特點的個人養老保障管理業務。鼓勵老年人投保意外傷害保險,支持保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優惠。鼓勵有條件的地方根據實際情況,完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策。(責任單位:縣民政局、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          (八)實現老有所為
          1.發揮老年人積極作用。探索制定老年人參與社會發展支持政策,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵建立老年人才信息庫,實現互聯互通、資源共享,支持老年人才自主創業。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。鼓勵和支持老年人參加志愿服務。(責任單位:縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          2.健全老年協會組織。加強基層老年組織規范化建設,實現全覆蓋。健全管理體制機制,充分調動社會力量參與基層老年組織建設。完善老年活動場所,組織適齡老年人參加各類有益身心的老年活動。推動老年組織在敬老愛老助老等方面發揮積極作用。(責任單位:縣衛生健康局,各鎮人民政府)
          三、保障措施
          (一)加強組織領導。各鎮、縣級各部門要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義,要將其列入議事日程和民生工程,納入目標管理績效考核內容,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。各牽頭部門要會同相關部門各司其職、密切配合,健全工作機制,對已經開展的項目進一步完善具體措施,對尚未開展的項目要盡快研究制定具體的落實措施,共同促進老年人照顧服務工作提質增效。
          (二)健全保障機制。把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制,積極引導社會組織和企事業單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創新和優化照顧服務項目方式,加大政府購買力度,依據相關規定,通過市場化方式,把適合老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。
          (三)強化宣傳引導。各鎮、各部門要進一步強化服務意識,推動公共服務行業履行社會責任,為老年人提供更多更好的照顧服務。各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策,積極開展敬老養老助老教育活動,大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進單位和個人,按有關規定進行表揚獎勵,努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
          (四)狠抓督查落實。各部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度,健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。充分發揮社會監督的作用,建立健全信息反饋機制,妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。強化問責機制,對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。

          附件:《關于做好老年人照顧服務項目的實施意見》落實清單

          威遠縣人民政府辦公室    
          2019年8月5日      


        附件:《關于做好老年人照顧服務項目的實施意見》落實清單

         
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